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《人民政協報》鄧慶甯:高職擴招要增強三大有效供給
日期:2019-04-25 浏览:

今年兩會期間,國務院總理李克強在政府工作報告中提到與職業教育相關的兩個數字,1000億和100萬:“政府將從事業保險基金結余中拿出1000億元,用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓”;“(高職院校)今年大規模擴招100萬人”。這是中國職業教育的重大利好,爲職業院校的發展帶來了新機遇。


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要寫好高職教育2019年這一奮進之筆,必須增強高職教育內外部有效供給,從而擴大有效學位供給。

高職擴招100万人,使高职院校面临前所未有的机遇和挑战。一方面,国家层面今年初发布《国家职业教育改革实施方案》,为职业教育发展绘就了政策蓝图,今年的政府工作报告进一步提出高職擴招100万人,中央财政也相应大幅增加对高职院校的投入,地方财政也要大力支持,这给高职教育扩展了宏大的发展空间,这是高职教育发展前所未见的大好机遇。另一方面,高职院校近年来全面实施质量提升三年行动计划,办学质量显著提升,呈现了由追求规模扩张向提高质量转变的发展趋势,在此背景下如何做到既扩容,又提质,持续推进内涵建设和质量提升,这是高职院校面临的重大挑战。要寫好高職教育2019年這一奮進之筆,必須增強高職教育內外部有效供給,從而擴大有效學位供給。

增強高職教育制度性、政策性有效供給,激發高職院校辦學活力。《國家職業教育改革實施方案》給出了職業教育改革的制度性、政策性框架,目前亟須能夠將宏觀政策落細落實落地的具體制度和政策,就職業院校而言,制度和政策供給具有外部性的特點。

必须快速推进招生制度及其相关政策的改革。目前的招生录取制度及其政策已成为高職擴招的制约瓶颈,必须大幅度提高中职升读高职的比例,大幅度提高中高职贯通衔接的比例。如果继续沿用现行升学考试的高职招生录取模式,退役军人、下岗职工、农民工、产业工人将会继续被升学考试拦在高职院校门外,因此,必须为上述类型的考生提供专门招生录取的政策通道。在实行高职院校自主招生等多样化招生改革的基础上试行注册入学、申请入学、评价入学等更加行之有效的招生录取方式,大幅度降低入学门槛甚至是实行零门槛入学。

要建立與高職院校辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度,各級政府要按規定制定並落實職業院校生均經費標准。目前,很多地方仍然沒有制定和落實高職生均經費標准,在中央財政大幅度增加對高職院校的投入,地方政府也要大力支持的政策要求下,各地必須首先對標補齊高職生均經費標准缺口。

真正落實高職院校“放管服”改革的相關制度和政策安排。必須加速推進高職院校資金運用、績效分配、崗位設置、編制使用、教師聘用、招生錄取等屬于“深水區”的“放管服”改革,使高職院校真正實現依法辦學、自主辦學。

建立落實職業技術技能人才社會地位和待遇的制度體系。當前,各地已出台很多激勵職業技術技能人才的制度和政策,但是要真正形成職業院校的吸引力,必須在國家資曆框架,學習成果認定、積累和轉換,技術技能人才的待遇保障等方面加大制度和政策供給的力度。從我國改革開放以來職業教育發展的曆程可以得出一個結論,職業院校畢業生待遇保障方面的制度和政策供給比較完善的時期,職業教育就具有較強的吸引力。

增強高職院校適應社會需求能力的有效供給,促進高職院校擴容提質、增強服務能力。考察高職院校的辦學水平的核心指標就是適應社會需求的能力,就職業院校而言,這方面的有效供給具有內部性的特點。

突破學曆教育的固有思維定勢,拓寬服務面向。在滿足高中畢業、中職畢業升學需求的同時,將服務扇面拓展到退役軍人、下崗職工、農民工、産業工人以及殘疾人士等社會群體。如果說對前者主要是提供學曆教育的話,那麽對後者則要重視加強職業訓練服務,這勢必要求高職院校要開發多樣化的學習模式,增強有效供給、提供精准服務,工學結合、學訓結合,以滿足多樣化的職業教育需求。

处理好扩容与提质的关系,实现既扩容又提质。高职院校扩招,显现了高职教育的稳就业的政治功能和社会功能,这是扩招的意义和价值所在。而要使扩招的育人价值落实在教育教學上,就必须落实在高职院校内涵发展和提高质量上面。在高职教育已进入质量时代的今天,如何在扩招的同时保证人才培养水平和质量的持续提升,这是高职院校必须答好的新的时代命题。激活学校现有资源、建立和完善激发教学积极性的体制机制、强化人才培养质量控制体系建设,强化立德树人的育人功能,凡此种种都是扩容提质的必修功课。

深化産教融合、校企合作。當高職院校把退役軍人、下崗職工、農民工、産業工人以及殘疾人士等學習群體納入到教育對象,就對産教融合、校企合作提出了更高的要求,其中很重要的方面就是針對新的學習人群的“社會在線”的特點,要促進學習環境和生産環境的融合和輪替,促進上學時段和上崗時段的融合和輪替,促進企業兼職教師和高職院校教師“雙師結構”的構建和融合,提高高職院校“雙師型”教師的比例,以提供更加直觀、更加顯性、更加立竿見影的教學模式。

增強行業企業及其他利益相關方服務高職教育的有效供給。職業教育已從單一主體辦學發展到雙主體辦學進而發展到今天的多元主體辦學,高職教育也形成了多元參與的市場格局,多元主體必須找准在高職教育發展中的定位,發揮市場在高職教育的資源配置中的決定性作用。

發揮行業企業服務高職人才培養的重要主體作用。一直以來無論是政府、行業企業還是學校自身,都把職業院校定位爲技術技能人才供給側的單一主體,而把行業企業定位爲職業院校教育服務需求側的主體。現代職業教育體系賦予行業企業技術技能人才培養的主體地位,行業企業既是需求側,更是供給側,行業企業要參與到職業院校人才培養的全過程,與職業院校和其他相關方一道協同育人,實現教育鏈與産業鏈、創新鏈與價值鏈的精准對接。行業企業參與職業教育的深度,決定了其服務高職教育的供給效度。行業企業服務高職教育的有效供給,是決定高職院校辦學水平和質量的重大外部性因素。

激发高职教育各个利益相关方在资源配置中的活力,形成高职教育市场的良好生态。高职教育进入新时代,由高职院校单一向度提供高职教育供给的现状已经终结,各个利益相关方以多元主体的身份陆续登场。除行业企业之外,地方政府是高职教育的重大资源提供方,在高職擴招中扮演关键角色;此外,还有教育方案提供商、课程资源集成商、教师培训提供商、教学软件提供商、教学平台提供商、教育教學数字集成商、实训设备集成商、职教链与产业链集成商等利益相关方,他们在高职教育市场中扮演越来越重要的角色,成为高职院校购买外部性教育服务产品的重要提供商。因此,政府要激发各个利益相关方参与高职教育的活力,提供更多更完善的制度、政策和社会保障。(作者系惠州城市職業學院党委书记、校长)

 

 

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